Понятие «мастер-план» пока еще не стало привычным в нашем сознании, хотя его корни уходят в глубокое прошлое – первый документ данного типа появился почти два десятилетия назад. Жители отечественных городов больше знакомы с генпланами и стратегиями развития. О различиях между мастер-планом и традиционной градостроительной документацией, а также о его необходимости шла речь на первой стратегической сессии, прошедшей в Сосновом Бору в начале февраля. ТЕРА-cтудия
Городское планирование имеет долгую историю, и данные о том, что города строились не стихийно, можно найти даже в древних мифах. Планы были и остаются инструментом для решения общих задач: это безопасность, обеспечение ресурсами и определение перспектив развития. Со временем изменялись общественные устройства, технологии и потребности людей, что, в свою очередь, влияло на градостроительную документацию. Участникам стратегической сессии рассказали о том, как строились города и обозначили мировые тренды в градостроительстве.
Понятие «мастер-план» возникло два десятилетия назад в промышленном городе, где руководитель задумался о будущем в условиях изменившейся экономической ситуации. Для этого было необходимо провести детальный анализ имеющихся ресурсов и интересов различных групп населения. Генеральный план, как правило, акцентирует внимание на архитектурных решениях, тогда как мастер-план рассматривает все в комплексе: экономические, социальные и экологические аспекты местности, а также интересы разных групп жителей.
Исторически в Сосновом Бору долгое время не было единого городского сообщества. Город был разделен между отдельными ведомствами, а группы, стремящиеся решать общие гуманитарные задачи, зачастую не знали друг о друге. Сегодня ситуация изменилась: город стал более комфортным, а городские сообщества начали активно взаимодействовать. Грантовые программы и публичные обсуждения городских проблем способствовали этому взаимодействию. Теперь пришло время создать документ, который учтет интересы всех жителей, субъектов экономики и даже потенциальных гостей. Это особенно актуально для городов, ориентированных на одну отрасль, независимо от её значимости.
Сосновый Бор и Ленинградская область стали пионерами в разработке мастер-плана. Проектом занимается Институт территориального планирования «Урбаника». В обсуждении будущего документа участвуют специалисты областного Комитета экономического развития, Госкорпорации «Росатом», крупных предприятий, местного самоуправления, а также представители общественных организаций и предприниматели.
По мнению первого заместителя главы администрации Станислава Лютикова, новый документ определит вектор развития Соснового Бора, и его будущее зависит от мнения горожан. Правительство Ленинградской области, администрация Сосновоборского городского округа и Госкорпорация «Росатом» подписали трехстороннее соглашение и уже начали работать над проектом. Результаты будут представлены Губернатору Ленинградской области Александру Дрозденко.
«Это новый документ в юридической практике Российской Федерации. Мы ожидаем, что в этом году в федеральное законодательство будут внесены изменения, и понятие "мастер-план" будет интегрировано в закон о стратегическом планировании и Градостроительный кодекс», - отметил Алексей Косарев, возглавляющий департамент социально-экономического развития в профильном комитете области. По его словам, это позволит регионам и муниципалитетам наделить полномочиями компетентный орган для работы с мастер-планом, что позволит выделять необходимые ресурсы.
Интерес Ленинградской атомной станции к созданию мастер-плана объясняется тем, что подобные документы разрабатываются и в других городах присутствия «Росатома». Советник директора Юрий Скок отметил, что стратегические сессии прошли уже в шести городах. Это позволит объединить стратегии развития атомной отрасли и города. Матвей Касюгин, представитель департамента по работе с регионами «Концерна Росэнергоатом», добавил, что мастер-план поможет синхронизировать процессы и задать направление долгосрочного развития, призвав участников представить свои идеи, даже те, которые кажутся сложными.
Разработка мастер-плана требует значительного объема предварительной работы. Команда «Урбаники» и администрация Соснового Бора собрали полный пакет исходных данных о городе, провели несколько соцопросов и встреч с руководителями различных предприятий. Разработчик мастер-планов Федор Коньков поделился, что Сосновый Бор играет важную роль для региона и страны благодаря производству электроэнергии и изотопов, а также подчеркнул необходимость развиваться вместе с Ленинградской областью и атомной энергетикой.
Экономика Соснового Бора ориентирована на производство электроэнергии и строительный сектор. Город отличается благоустроенной средой и вниманием к охране зеленых насаждений. Транспортная и инженерная инфраструктура развиты, хотя есть проблемы и резервы для улучшения.
Перспективы развития также касаются туризма, который является одной из наиболее перспективных отраслей экономики. Несмотря на наличие достопримечательностей, их недостаточно, чтобы привлекать туристов с дальних расстояний. Промышленный туризм не так легко развивать из-за специфики предприятий. Однако природные ресурсы, такие как пляжи и леса, могут привлечь больше посетителей, и это направление следует развивать, чтобы организовать отдых с минимальным вредом для экологии.
В ходе стратегической сессии участники разделились на группы, несмотря на то что многие из них уже имели опыт участия в подобных мероприятиях. Каждая группа предложила свои варианты развития, анализируя плюсы и минусы различных сфер городской жизни. Задача заключалась в том, чтобы учесть интересы разных групп и найти оптимальные пути пространственного развития. Участники могли позволить себе мечтать о будущем города и размышлять над тем, что необходимо для реализации этих мечт.
Идеи и отчеты будут переданы рабочей группе при правительстве Ленинградской области для детального анализа и дальнейшей работы над планом развития города. Мастер-план требует основательной проработки, включая инфраструктурные и инвестиционные проекты, а также определение ресурсов для разных сфер. Эти усилия должны синхронизировать все направления, не противореча при этом Генеральному плану и Стратегии развития.
Институт «Урбаника» планирует подготовить мастер-план в этом году. Документ будет представлен Губернатору и пройдет все необходимые стадии согласования и утверждения. После этого органы местного самоуправления смогут использовать его как дорожную карту для развития муниципалитета. Это станет основным инструментом для комплексного развития территории, учитывающим интересы жителей, бизнеса и власти, и, возможно, создаст новый интересный жизненный сценарий для Соснового Бора.